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刘艺良代表:建议探索珠澳特色金融制度
2020-05-24 15:00 广州日报客户端


今年的《政府工作报告》提出要继续支持粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区今年该如何深入推进?全国人大代表、澳门归侨总会会长刘艺良说,今年他的建议主要涉及横琴粤澳深度合作区开发及疫情防控方面。

他首先关注的是关于在粤港澳大湾区及粤澳深度合作区背景下的横琴开发。2018年10月,习近平主席在视察横琴时强调,建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。2019年12月,习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区政府就职典礼的重要讲话中要求,“当前,特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章,为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。之后,国家发改委表示,积极支持在横琴设立粤澳深度合作区,打造与国际规则高度衔接的营商环境,助力澳门经济适度多元发展。


粤澳深度合作区的建设,就是要打造成为更高层次、更高水平的开放型经济体,其顶层设计的事权在中央,很多与之相关的创新体制机制都需要中央授权或给与特殊政策。希望在深度合作区打造过程中,可同步推进如下几方面工作:

第一,切实推进落实横琴“分线管理”模式。对标世界最高水平开放形态,按照既有利于人员、物资、资金和信息流的高效集聚和便捷流动,又有利于加强风险防控的原则,进一步优化提升“分线管理”政策,推动横琴实现“一线基本放开、二线高效管住、人货分离、分类管理”,逐步实现“境内关外”,可为澳门新兴产业在横琴发展营造趋同澳门的营商环境,为粤澳深度合作区建设创造有利条件。

第二,实施深度放宽“一线”的管理模式,即对已确定的经“一线”进入横琴的人员推行“合作查验、一次放行”通关模式外,不断提升通关便利化水平。对经“一线”进入横琴的货物,则实施备案管理模式,在优化备案流程,缩短备案时间及提升效率的同时,实现“一线基本放开”。“二线高效管住”,即实施严格管好“二线”的管理模式,对从横琴进入内地的人员,携带行李物品采用电子监控等科学手段监管。对经“二线”从横琴进入内地的货物,按照现行规定,统一办理进口报关手续;对经“二线”从内地进入横琴的货物,则统一办理出口报关手续。


刘艺良的另外一个关注点是建议探索珠澳特色金融制度。他表示,特色金融业是澳门推进经济适度多元发展的重要途径之一。《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出,研究探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区。全球主要湾区均以“金融+”的形式实现特色化发展,并伴随金融业态的日益多元化,由传统形态走向服务经济、创新经济阶段,而区域内金融合作是这一过程的重要驱动力。为此他提出4点建议:

1. 探索澳珠合作打造特色金融服务区。这也是《纲要》的主要内容。因为珠澳面临着不同的监管体制和法律环境,可考虑在粤澳深度合作区框架下在横琴自贸试验区内设立一块由澳门主导的、主打特色金融合作的“金融飞地”,即特色金融服务区。

2. 探索推进“单一通行证”制度,推动金融机构跨境展业。大湾区内澳门与内地使用的货币、税务制度和金融基础设施不一,为金融融合带来挑战。因短期内建立一体化市场还存在较大阻碍,可以参考欧盟的“单一通行证”制度,营造粤港澳大湾区内统一、公平、高效率的市场准入环境,将以往割裂的金融市场实现互联互通。

3. 针对跨境财富管理需求,允许澳门居民购买境内相应理财产品。

4. 完善特定领域的金融基础设施和交易平台,在莲花债发行、不良资产转让、中药材期货定价、黄金交易等细分领域占得先机。可以考虑鼓励澳资购买珠海金融机构信贷资产或不良资产,实现信贷资产跨境流动,为境内信贷资产拓宽周转渠道。未来还可以考虑进一步扩大业务范围,探索实现企业股权甚至金融资产的跨境交易。

刘艺良表示,在疫情得到有效控制,澳门及周边广东城市连续一段时间未出现本土病例及输入病例的情况下,希望中央支持澳门首先开放周边几个城市赴澳门自由行,比如:珠海、中山、江门、广州等。

文、图、视频:广州日报全媒体记者 肖欢欢、武威
广州日报全媒体编辑 林传凌

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